基层关于群租房治理的几点思考 揭秘群租房现象

当前，由于经济的发展，人口的流动，房价的上涨，群租现象越来越普遍。可以说，群租现象是城市住房供求失衡的表现，它为社会治安带来了不小的隐患，也给社会管理提出了较大的挑战。

群租的表现形式与影响

群租房现象是指房东或直接将住房出租给多位租客，形成多个房屋租赁关系，或租给单位作为职工宿舍，或租给二房东由其进行出租管理，现已成为普遍的城市病，因其信息发布渠道多样、主体多样、人员复杂、流动性强、房屋布局不合理，影响居民正常居住，威胁社会的健康、有序、和谐发展，是亟需解决的社会问题。

群租的社会危害

一是改变房屋结构。从辖区群租房重灾区之一冠南苑现场观察，房屋群租前一般会进行装修分隔，一般按照20平方米一间将一套房屋分隔成若干间，从现场观察，分隔后的房屋大多改变了原设计结构和平面布局，基本上把客厅甚至是厨房、卫生间隔成房间，上下水管网和电路也按照分隔后的房间重新进行铺设。

关于群租房治理的思考

">二是存在治安隐患。双塔街道辖区的群租问题，大多是由二房东从房屋产权人或房产中介接手，群租房内人员混杂，而出租人往往只重经济利益，缺少管理，不主动配合公安机关做好外来人员登记管理工作，群租房往往成为藏垢纳污的集聚地，治安刑事案件高发地区。原来作为封闭式管理的小区，陌生人不断进出往来，严重影响了居民群众的安全感。

三、深埋火灾隐患。电线乱拉、超负荷用电用气、隔断材料易燃、消防器材缺失等造成群租房的火灾隐患。辖区内老房子众多、租金便宜、生活方便、也是群租房租客的首选。而背街小巷消防通道狭窄，老房子一旦发生火灾容易蔓延，更加深埋群租房的火灾隐患,常熟出租屋纵火案已是一个惨痛教训，虽事发于人为纵火，但在救火的过程中，多少也暴露出消防管理上的缺失。

群租房治理

">四、影响环境卫生。由于群租房租客多，由于卫生设施短缺与个人素质问题，部分租客将生活垃圾乱丢、在楼道口堆积杂物，不仅散发难闻气味、堵塞楼道、影响楼道和小区的环境卫生，也影响其他业主正常生活。由于阳台面积不足以满足全部租客需求，部分租客直接将衣物等挂在背街小巷，严重影响市容市政。

五、加剧邻里矛盾。群租房租客的人数众多，上下班时间不一致，生活习惯也不同，有些半夜下班回家仍不注意降低声音，易造成噪声扰民；有些直接将电瓶车停放在老新村楼梯口及大院门口等，均影响其他业主日常生活；由于房屋装修分隔不规范，引起楼上楼下水管网滴漏现象时有发生，从而导致邻里纠纷。

几点建议

近几年，以群租为诱因的社会治安案件屡见不鲜，随之带来的群租治理难问题再次突显。针对群租治理问题，我认为应从以下几个方面进行综合治理：

一是细化管理规范，加大惩处力度。目前，苏州市已有两部相关法律法规，一是2008年发布的《苏州市居住房屋出租管理办法》，二是2011年通过的《苏州市房屋使用安全管理条例》。

虽然在部分条文明确了群租房的范围与处罚，但是仍存在些许不完善之处，建议借鉴上海群租房的相关规定，规定之一是将5种情形定性为群租房，最高可罚10万元：将单位集体宿舍设在住宅小区内；将一间原始设计为居住空间的房间分割，搭建后出租，或按床位出租；将原始设计为厨房，卫生间，阳台和地下储藏室等非居住空间出租供人员居住；任一出租房间的人均居住面积低于5平方米；任一出租房间的居住人数超过2人（有法定赡养，抚养义务关系的除外）。

二是加大宣传力度，营造良好氛围。通过悬挂横幅标语、公益广告等方式，加强对群租房危害的宣传，鼓励租客正常租房，及时公布举报电话。通过与居民骨干、楼道长等多交流，加深社工对于社区内业主、租户情况的动态化了解程度，在社区内部形成社区认同感与归属感，唤醒居民对传统邻里关系的情感需求。

加大法律法规的宣传力度，属地政府要规范群居信息的收集统计，公安机关要结合社区走访的传统模式，常态化地开展群租房问题专项政策宣传工作，结合“警民恳谈、警方微信微博”，扩大与群众沟通的方式和渠道。定期召开物业、中介、房东和群租人员会议，宣传流动人口、出租房屋管理方面的法律、法规和政策，介绍公安机关管理群租房屋的方式、方法，以及登记、上报群组房屋的操作流程。

三是合理规划管理，加大公租房供给。通过政策扶持、市场运作，借鉴园区经验，由政府牵头大力发展来苏人员公共租赁住房、集体宿舍、人才公寓。尤其要充分考虑以来苏人员中上班族为主要对象的公共租赁房屋，在土地等资源紧缺的情况下，通过新建、改建、配建、转化、收储等多种渠道筹措公共租赁房源，还要鼓励企业建立“集体宿舍”，切实解决来苏人员的居住问题。这是规范和治理“群租”问题的解决途径之一。

对“群租房”集聚的老城区、城中村，进行合理规划与管理，严格登记、做到管理到室、登记到人，严格按照法规要求配备消防设施、保障安全通道畅通，定期检查。

四是坚持属地管理，加强组织领导。切实做好规范和整治“群租”工作，有利于构建平安和谐的社会环境，故因充分发挥基层组织的综合治理优势，把规范和整治工作真正落到街道，由区政府或区综治办牵头，确立以“镇街属地管理、部门分工负责，全区统一协调”为原则的群租综合治理模式。

由属地街道负责日常监管，公安、消防、安监、住建、城建等部门共同参与，各司其职，定期开展对违法、违规出租房屋的专项检查，依法严惩群租案件，群租治理是一个系统工程，多个政府部门均有所涉及，需要各部门协同作战。属地居委会还可结合实际，积极探索治理“群租”问题的有效办法，把治理“群租”问题与居民自治、平安创建、文明建设有机结合，推进规范和整治工作。

五是是加强多方自治，形成合力共治。鉴于“群租”对于相邻关系的损害，要充分发挥小区业委会和物业管理机构的作用，及时发现和制止居民小区内的“群租”现象，切实把“群租”问题消除在萌芽状态、初始阶段，业委会、业主大会应积极发挥业主自治的作用，完善业主管理规约，有效规范租赁行为。各物业服务企业应当依据物业服务合同的委托，加强小区出入管理和动态巡查，发现问题及时报告。

要充分发挥居委会的作用，积极倡导小区居民不出租房屋“群租”，积极举报“群租”问题，自觉抵制“群租”行为；加强居民群众的法制教育，充分运用法律手段解决“群租”损害相邻关系的问题，营造群防群治“群租”问题的良好氛围。

六是排摸群租信息，夯实信息基础。进行租房信息、房东信息、房客信息等排摸、清理、登记并定期更新、动态化管理，结合政府职能部门、社区社工、基层平台进行网格化管理，形成多层次、全覆盖的信息网络。与12345、寒山闻钟等举报机制结合，通过信息的梳理和辖区之间的信息共享，打牢信息基础。

以双塔街道为例，可结合自身特色——子城在线，在解决群租房问题上发挥作用，目前已有安家双塔模块，联合苏报智屋打造了安家驿站，为辖区出租房提供了平台，同时，子城在线也在逐步开发更多功能板块，如将群租信息纳入进来，进行网格化管理。